市民（左）在行政服务中心工商窗口办理行政审批事项。（资料图）
■本报记者 秦廷富
根据区政府出台的《深化“放管服”改革推进“最多跑一次”工作实施方案》，我区将进一步深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作，加快政府职能转变，力争今年内实现“审批时限总体压缩60%以上，‘最多跑一次’事项达到60%以上”的目标。5月9日，记者专访了区行政服务中心管理办公室副主任郑定学，就企业、群众到政府办事“最多跑一次”工作中，涉及到的深化商事登记制度改革、推进建设领域审批改革、网上办事大厅建设、加强服务能力建设、加强事中事后监管等五个方面的重点任务进行详细解读。
问
深化商事登记制度改革，我们有哪些具体举措？
答：我区将继续推进“多证合一”改革，实现“三十八证合一”。推进“证照分离”改革，推进一批事项由审批改为备案，推进一批事项实行告知承诺制，推进一批事项增加透明度和可预期性，推动照后简证，加强市场准入监管等措施。推进“证照联办”改革，按照企业、群众办“一件事情”的思路，从注册到开业全流程梳理证照手续，重点梳理餐饮、文化、旅游、农业、科技等行业的各项手续，实行证照联办，大幅减少企业开业前的证照手续办理时间。
推进企业登记全程电子化，实现网上核名、网上申报、网上办理。推进企业名称网上自查自择，建立“住改商”负面清单，推广“一址多照”、创业平台统一登记。探索企业市场主体简易注销制度。
进一步压缩企业工商执照办理时间，无特殊情况3个工作日内办结，自贸区1个工作日内办结，个体工商户实现“当场办结、立等可取、异地通办”。
问
建设领域审批一直是社会关注的重点，这次改革有哪些实招？
答：这次建设领域审批改革，就是要继续完善并联会审机制，实施首问负责制，按建设领域审批五大环节的4个牵头部门统一接件，再及时交办协办部门进行同步审批。探索实行综合窗口统一受理改革。推进地灾、文物、行洪、水保等评估“多评合一”，推行施工图“多图联审”，减少各类评估审查时间。在自贸区蔡家区域开展“一本报告管全域”试点。大力推行部门并联审批、会商会审、联合测量、联合验收、提前指导、主动服务、容缺审批、告知承诺制等审批机制，全面提高建设领域审批效率。
进一步分类优化审批流程，按房地产、工业、市政设施、交通、水利等领域编制专项流程图，分类别压缩审批时限。建设领域从企业取得土地使用权到施工许可政府部门的审批时限一律压缩到50个工作日内，自贸区一律压缩到40个工作日内，工业项目一律压缩到20个工作日内。
问
让数据多跑路、群众少跑腿，我们如何推进“互联网+政务服务”，加快建设“网上办事大厅”？
答：我区将加快“网上办事大厅”功能开发，推进部门业务专网融入全市网审平台，大力推进各类审批服务事项包括公共服务事项上线运行，不断扩大“网上办”事项范围，实现“网上大厅共建、职能部门共管、数据信息共享”。
全面推行申报材料目录化、标准化、电子化，实现网上咨询、网上申报、网上审批，充分发挥网审平台作用，让数据多跑腿，企业群众少跑路，甚至不跑路。加强电子证照、电子印章、移动支付等应用，做好电子文件归集和信息共享工作。
开发政务e站自助机、手机审批APP，方便企业、群众自主办事和移动办事。推进网上办事大厅向街镇延伸。完善各级服务中心视频监控系统，健全电子监察体系。
问
在优化服务方面，我们有什么具体举措？
答：我区将加强服务能力建设，推进简政放权，进一步向市级部门争取放权，减少办事层级，提高办事效率；进一步向街镇下放事项，实现“就近可办、全区通办、异地可办”目标，最大限度方便群众办事。
梳理“一次不跑、只跑一次、全区通办”等事项，并分批公布。深入推进“三集中三到位”（审批事项向审批科室集中，审批科室向服务中心集中，服务事项向网上办事大厅集中，实现审批事项入驻到位、审批权限授权到位、网上监察到位）工作，按照“进中心是常态、不进中心是例外”原则，力争各类政务服务事项进实体服务大厅（含各级服务中心）和网上办事大厅。
结合行政许可标准化和政务服务事项清单编制工作，对行政许可、行政确认、行政征收、公共服务、其他服务事项按照行政许可标准化要求建立规范的事项要素清单，编制服务流程，编制一次性告知单，推进无差别服务。重点要在精简材料、压缩时限、优化流程、网上办理等方面进行全面规范。
在自贸区蔡家区域设立综合服务中心，立足自贸区、服务同兴工业园区。开展“一窗受理、集成服务”试点，在商事登记、建设领域、不动产登记、税收征管等领域先行先试，设立综合服务窗口，综合接件，分类办理。推进各级服务中心设施设备配置标准化建设，在各级服务中心增配便民设施设备，提高智能化服务水平。
建立企业全生命周期服务模式，帮助企业解决实际困难。各级服务中心要配强服务人员，开展服务能力培训，开展作风整顿，提高服务质量。健全代办服务体系，制定投资项目行政审批代理代办实施细则，明确职责流程，各街镇、园区要落实专兼职代办人员，审批部门落实协办人员，在区行政服务中心设立代办窗口、落实协调人员，为办理产业投资项目审批手续提供指导、帮办、代办等服务。
加强对中介机构服务的时限、收费、质量的监督，开展中介服务事项清理公布和中介服务机构清理备案工作，方便企业进行选择。同时设立统一的政务咨询投诉电话，畅通企业群众监督渠道。
问
我们如何加强事中事后监管呢？
答：我区将完善事中事后监管方案，全面推行跨部门的“双随机一公开”监管制度，全面优化行政检查、行政处罚等行政行为工作流程，杜绝多头执法、重复检查，形成“部门联合、随机抽查、按标执法、一次到位”机制。结合机构改革建设综合执法队伍，实现“一支队伍管市场”，全面提升执法人员素质和水平，推进执法力量下沉。运用数据共享，信息互通等手段实现“审批——监管”无缝衔接。进一步健全企业信用体系，设立征信窗口，发挥信用体系在行政审批服务中的作用，对不按承诺履行义务的企业、失信中介进行信息归集公示并与政府部门监管、执法、许可工作有机衔接。