嘉陵江畔的缙云山国家级自然保护区。（资料图）
新华每日电讯记者 周凯
浩浩嘉陵江流入重庆主城北碚区，横切缙云山脉。这里山水云相融，峡峰泉交汇，动植物繁盛，“缙岭云霞”名闻遐迩。缙云山脉深处，是我国亚热带常绿阔叶林生态系统保持最好的区域之一，有“物种基因库”的美誉。
2001年，缙云山国家级自然保护区设立，山下是重庆城区，外围是缙云山风景名胜区，“三区叠加”，在我国特大城市罕有。
“三区叠加”得天独厚，但也带来管理难题。由于得“地利”，农家乐一度无序粗放发展，私搭乱建、“蚕食”林地，对保护区生态系统构成威胁。同时，由于自然保护区开发受限，基础设施滞后，部分原住民守着绿水青山难致富。
不能让生态宝库遭到破坏、不能延续低质量的发展模式、不能让群众困守自然保护区……2018年6月，重庆市委、市政府开展缙云山保护区环境综合整治，拆除多年违建、探索生态搬迁、谋划产业升级，为全市重点生态功能区域实现“生态美、百姓富”高质量发展探路。
日前，记者探访缙云山，保护区内违法建筑应拆尽拆，景观焕然一新。一年来，这个“都市里的国家级自然保护区”实现了怎样的蜕变？“生态美、百姓富”如何在这里破题？
拆除多年违建为生态“减负”
位于缙云山保护区实验区的白云竹海农家乐一条街，有大小农家乐65家。过去村民在屋顶、林地上随意搭建彩钢棚，卫生环境差，与保护区优美的生态极不匹配。记者近期看到，彩钢棚已全部拆除，道路铺设一新，村容干净整洁。
林海苍茫，奇峰耸翠，缙云山保护区内珍稀濒危植物繁多。据调查，保护区现有植物246科、992属、1966种，其中国家级保护珍稀植物珙桐、银杉、红豆杉、桫椤等51种，是长江中上游地区典型的亚热带常绿阔叶林区和植物种基因库，具有较高的保护价值和科学研究价值。
山下就是城区，缙云山成为重庆市民休闲旅游之地。从前由于规划滞后、多头管理，农家乐乱搭乱建导致保护区部分区域脏乱差，少数村民违规租售房屋，一些外来业主违建跑马场、酒店等经营性项目，出现蚕食林地等破坏生态行为。
基层干部介绍，过去一直想对这些问题进行整治，但由于利益牵涉面广，担心处理不当引发矛盾，不敢逗真碰硬，客观上助长了缙云山保护区乱象。
小散乱农家乐、各类违建威胁着重庆这座“绿肺”。2018年6月5日，重庆市委、市政府提出“直面问题、精准施策、保护自然、保障民生”方针，强力治理沉疴顽疾，启动缙云山保护区环境综合整治。
首当其冲是拆除各类违建。北碚区抽调500多名干部，组成37个工作小组，全面排查保护区内2192宗建筑物，对205宗违建逐一建立整治工作台账，明确整治时间表、任务书、责任人，逐条逐项整改销号。沙坪坝区和璧山区也排查出数十项违建。
拆除违建涉及不少业主和村民。尤其是部分村民将自家农房改造成农家乐，逐年投入，私自搭建“长高长胖”，整治难度大。缙云山保护区内150多家农家乐普遍品质不高，包食宿一天仅一两百元，拉客杀价、利润微薄，陷入恶性循环。
“面对一些业主和村民的抵触情绪，如何实现平稳整治，考验我们的群众工作水平。”北碚区“两违”整治办副主任吕玉春说。
为做好群众思想工作，北碚区干部挨家挨户走访农户，制定环境保护公约，发放宣传手册数千册，召开院坝会、座谈会听取群众意见和诉求，现场办公解决群众问题，并组织村民和农家乐业主到莫干山等地观摩学习。
“刚开始，有的业主和群众不配合，骂娘的都有。但随着耐心细致地做工作，村民们最终认识到生态破坏了对大家都没好处，拆违得以顺利进行。”吕玉春说。
在白云竹海农家乐一条街，“千竹农家”农家乐老板娘周燕告诉记者，自己花六七万元搭建的玻璃房被拆掉，一开始是有些想法的，但是环境确实到了要整治的地步。近几年，游客逐年减少，主要原因是档次低。希望借此机会缙云山能提档升级。
缙云山保护区内的黛湖是稀有藻类的栖息地。从上世纪90年代起，周边聚集了多家乡村酒店，取水、排污影响了黛湖水质。这些酒店有合法部分，但多年来逐步向周边违规扩建。为保护藻类生态系统，在保障业主合法权益的基础上，北碚区将其整体拆除，并聘请专业团队设计了黛湖湿地生态修复方案。
葵莲养心谷、九滨马术场等经营性项目侵占保护区林地、违规开发。记者在现场看到，这些违建项目已全面拆除、覆土复绿。
重庆市林业局负责人介绍，经过有关部门和地方一年的努力，缙云山保护区内已认定的340宗违建已完成整改314宗，正在推进整改26宗。一些多年来积累下来的矛盾问题得到彻底解决，未发生上访事件，实现了阶段性整治目标，开启了缙云山保护区“生态美、百姓富”综合提升的“后半篇文章”。
探索生态搬迁，不让村民“苦熬”
缙云山保护区内户籍人口近9000人，其中核心区和缓冲区内就有1100多位村民。由于国家级自然保护区管控严格，道路、水电等基础设施相对滞后，产业发展受到限制，缙云山保护区部分原住民生产生活困难，多年来信访高发。
73岁的蓝长生家住缙云山保护区核心区的缙云村戴家院组，因退耕还林、缺乏产业支撑，老两口靠子女赡养。“我从家走到村委会要1个小时，种地一年只有几千元收入，少得可怜。”
重庆市林业局负责人表示，村民想“靠山吃山”是缙云山保护区产生违建等生态破坏行为的主因，另一方面，保护区环境容量有限，大量原住民生活在保护区内既不利于生态保护，事实上也难以增收致富。
在充分听取群众意见、研究相关政策的基础上，重庆市制定了缙云山保护区生态搬迁试点指导意见。自愿进城入户的，对村民农房进行一次性补偿；自愿异地搬迁的，在保护区外围规划建房安置点。同时对搬迁户位于核心区、缓冲区的集体林地、承包地、自留地等进行生态赎买，解决搬迁村民子女就学、社保等问题。